日前，市政府办公室印发了《上饶市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标推行报价承诺法的实施意见（试行）》，作为该文件的起草单位，市住房城乡建设局有关负责同志就此回答了记者提问。
1、问：什么是报价承诺法？
答：报价承诺法，是指招标人根据招标控制价并结合市场实际情况确定要约价，要约价应当等于或者小于招标控制价(有最高限价规定的，不得高于最高限价)，不得低于工程成本。投标人根据招标控制价、要约价以及综合单价的组成，在不得低于工程成本做出响应要约价的承诺报价。经评标委员会评审后，招标人在合格的投标人中随机抽取产生中标人。
2、问：为什么要制定出台《实施意见》？
答：一是贯彻落实党的十九届四中全会精神的迫切需要。四中全会精神的核心要义在于不断加强制度建设、逐步完善制度体系。《实施意见》的出台为推动我市招投标市场规范发展提供了制度保障。
二是落实市委、市纪委构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的迫切需要。《实施意见》的核心内容是通过“摇号”，在评审合格的候选投标人中随机产生中标人，这将从制度上堵住人为干扰招投标活动的漏洞。
三是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育检视整改要求的迫切需要。招投标乱象是工程建设领域的一个热点、难点问题，我市出台《实施意见》，是解决招投标市场乱象的有力之举，对于规范招投标活动、强化招投标市场管理具有十分重要的意义。
3、问：《实施意见》出台的依据是什么？
答：文件的起草依据是：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理实施办法》《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》等法律法规。
4、问：招标控制价、综合单价分别指什么？
答：招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险的费用。
5、问：报价承诺法适用范围是什么？
答：报价承诺法适用依法必须招标的工程项目，对于技术、性能没有特殊要求的通用技术工程招标项目，工程总投资在400万元以上5000万元以下（含5000万元）的，须采用报价承诺法评标。工程总投资额在5000万元以上的，原则上采用报价承诺法评标。需采用其他方式评标的，须在编制年度项目时，由项目建设单位提出，项目编制单位牵头组织论证，并在每年度中心城区重点项目审批中报市政府研究决定。工程总投资在400万元以下（含400万元）的，提倡使用报价承诺法结合实际选择中标人。
6、问：使用报价承诺法招投标的开标程序是什么？
答：主要有四个程序：
（1）招标人将已递交投标文件的投标人随机编号。当递交投标文件的投标人超过30个时，招标人在已随机编号的投标人中随机抽取30个备选投标人（不排序），宣布备选投标人名单，其他投标人退场。
当递交投标文件的投标人在30个以内（含30个）15个以上时，所有投标人均作为备选投标人（不排序），宣布备选投标人名单。
当递交投标文件的投标人在15个以内（含15个）时，宣布投标人名单。
（2）开启备选投标人（或投标人）的投标文件，响应要约价的为有效投标报价，未响应的投标无效。
（3）招标人在有效投标报价的备选投标人中随机抽取15个投标人（不排序），经送评标委员会评审。剩余的备选投标人作为候补投标人。
当投标人投标文件（或资格标）存在重大偏差（或资格条件不满足）被认定为投标无效（或资审不合格）的，招标人应当在候补投标人中再随机抽取并补足投标人数量，经查验相关证件(证书）有效后，将其送评标委员会评审，直至经评审的合格投标人达到15个。当候补投标人个数不足以补足15个时，则全部补充进入证件（证书）查验和评审程序。
有效投标报价的投标人少于等于15个时，经查验相关证件(证书）有效后，其投标文件全部送评标委员会评审。
（4）招标人在开标现场从评审合格的投标人中随机抽取一名中标人。
具体为先从报名的企业中随机抽取30个备选投标人，再从30个备选投标人中抽取15个投标人送至评标委员会评审，若有评审不合格的再从剩余的15个备选投标人中抽取相应数量的投标人，直至合格投标人达到15名，最后从15名合格投标人中抽取一名中标人。
7、问：招标人在依法依规发布招标公告、招标文件前还要具备哪些条件？
答：（1）招标人根据《上饶市加强工程建设项目招标代理机构动态监管的实施意见（试行）》，选择代理机构（摇号产生）。
（2）招标人依法依规选择项目设计单位，并依法依规办理施工图审查。
（3）招标人依据《上饶市造价咨询企业动态监督管理办法（试行）》选择造价咨询机构，并办理造价评审（摇号产生）。
8、问：招标人在选择招标代理机构时应该注意什么？
答：市住建局对进入“上饶市招标代理信用业绩信息平台”的招标代理机构实施动态管理，实时评价，每季度向社会公布遵纪守法资格业绩优良的招标代理机构红名单。
国有资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程的建设单位，选定的招标代理机构应从招标代理机构红名单中随机产生。其他工程项目在选择招标代理机构时也推荐选择红名单中的代理机构。
9、问：除了以上几点外《实施意见》还有什么创新之处？
答：除了上面所说的还有几点创新，一是招标人在发布招标公告招标文件的同时发布《投标人依法投标告知书》。二是在摇号产生30名备选投标人时再次组织投标人员宣读《投标人依法投标告知书》。三是要求招标人发出中标通知书前，约谈中标人的法定代表人或者中标人的建造师并依法签订承诺书，招标监督部门派人监督。四是在发出中标公告时同时对专家评委进行公告，接受社会监督。
10、问：文件什么时候开始施行？
答：文件从2019年12月20日开始施行。
（涂映红）
|
